哪条跨海通道更可能先动工？如果只看渤海海峡的规划年头，它从1992年提出构想，已经走过三十多年；如果看眼下的前期动作，海南琼州海峡第二通道却更靠前。差别不在谁的蓝图更宏大，而在项目走到了哪一步。
1992年，鲁东大学副校长柳新华提出建设渤海海峡跨海通道，设想连接山东蓬莱和辽宁旅顺，两地直线距离约106公里。这个构想后来进入研究和规划，山东、辽宁也分别在国土空间规划中写入相关安排。蓬莱区还提出，可把蓬莱市站作为客运枢纽，与德龙烟铁路、潍烟高铁衔接。
| 关键信息 | 具体内容 |
|---|---|
| 项目进度 | 材料所列截至2026年9月，渤海海峡跨海通道仍未获立项批复，已开展规划研究、施工勘察和钻探。 |
| 渤海方案 | 全隧方案约125公里、投资约2500亿元；南桥北隧方案拟连接蓬莱、长岛和旅顺，投资约1000亿至1200亿元。 |
| 琼州进展 | 海南已成立省级工作组，5月调研临高金牌港选址，8月提出“十五五”期间开展滚装第二通道研究论证与规划建设。 |
| 出行压力 | 2026年春运期间，海口新海港和徐闻港曾排队超过十公里，新能源车等待过海超过十小时；轮渡还会受大雾、台风影响停航。 |
这条通道并非没有实质进展。2019年，战略性规划研究报告完成并上报国家发展改革委；2021年，项目列入《国家综合立体交通网规划纲要》。2024年启动施工勘察，2025年开展钻探，2026年烟台市政府工作报告提出推进论证研究。
但论证、勘察和立项批复不是一回事。截至材料所列的2026年9月，渤海海峡跨海通道仍未正式获得立项批复。项目跨越山东、辽宁，建设投资和周期都很大。全隧方案长度约125公里，投资匡算约2500亿元；“南桥北隧”方案则设想蓬莱至长岛建桥、长岛至旅顺建隧道，投资约1000亿至1200亿元。方案还在比较，成本也摆在那里。
琼州海峡第二通道的变化，出现在海南的具体工作里。2026年5月，海南省交通运输厅厅长穆克瑞带队到澄迈、临高调研，在临高金牌港查看西作业区的选址点。
海南已成立由分管省领导牵头的工作组。到了8月，穆克瑞在发布会上表示，“十五五”期间将系统开展滚装第二通道研究论证，并开展项目规划建设。
这并不等于项目已经获批开工，但选址调研和省级规划安排。说明前期工作正在往下走。规划中的线路连接湛江雷州乌石港与临高金牌港。北岸拟与G75兰海高速湛江段衔接。海南省“十五五”综合交通运输规划也写入了近期研究建设乌石至临高滚装第二通道。
推动力来自眼前的出行压力。琼州海峡是海南岛陆路车辆进出的水上通道，轮渡遇到大雾、台风会停航。2026年春运期间，海口新海港和徐闻港曾出现车辆排队超过十公里的情况，新能源车等待过海超过十小时。港口运力升级也在推进，海南港航控股副总经理朱火孟表示，两艘新型客滚船已开工建造，货车专用客滚船方案正在设计。
船舶扩充能增加运力，跨海通道则是另一类工程，解决的是轮渡受天气影响的问题。琼州海峡最窄处约19.4公里，距离有优势，海底地质却并不简单：平均水深44米，最深超过120米，中部深槽一带水深可达80至120米。
西线地质评价显示，该线路断裂和地震活动相对较弱，海底地形也较平坦，因此成为选址研究的重点。
渤海海峡的海水平均深度较浅，但跨海距离更长，投资规模更大，省际协调也更复杂。台海通道则有另一道门槛。平潭至新竹约125至126公里，相关技术研究已有积累，但是否能建设，取决于两岸关系的现实条件，不能单靠工程论证决定。
所以，若比较谁更接近开工，琼州海峡第二通道目前显出的前期动作更多，需求也更直接；这仍是进度判断，不是开工时间表。2026年8月，穆克瑞在海南的发布会上谈到研究论证和项目规划建设。
此时，临高金牌港的选址点已经完成一轮实地调研，渤海海峡则仍处于论证与勘察阶段。